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各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各大企業(yè)，各高等院校：

　　《廈門市低收入人口救助辦法》已經(jīng)第120次市政府常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　廈門市人民政府辦公廳

　　2025年8月30日

　　（此件主動(dòng)公開）

　　廈門市低收入人口救助辦法

　　第一章  總  則

　　第一條  為進(jìn)一步健全低收入人口分層分類社會(huì)救助體系，做好動(dòng)態(tài)監(jiān)測，加大救助幫扶力度，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位<關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會(huì)救助工作的意見>的通知》（國辦發(fā)〔2023〕39號）等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱低收入人口，包括最低生活保障對象（以下簡稱“低保對象”）、特困人員、防止返貧監(jiān)測對象、最低生活保障邊緣家庭成員（以下簡稱“低保邊緣家庭成員”）、剛性支出困難家庭成員，以及其他困難人員。

　　第三條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將社會(huì)救助納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制。

　　第四條  市民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市社會(huì)救助體系建設(shè)、低收入人口認(rèn)定和基本生活救助，健全最低生活保障（以下簡稱“低?！保?biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)狀況核對和動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制。

　　市發(fā)改、教育、司法行政、財(cái)政、人社、住建、衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急、醫(yī)保等部門按照各自職責(zé)協(xié)同做好低收入人口認(rèn)定、監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶工作。

　　第五條  區(qū)民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)低收入人口管理工作，對鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）〔以下簡稱“鎮(zhèn)（街）”〕開展低收入人口審核確認(rèn)工作并加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

　　鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)本轄區(qū)低收入人口的申請受理、調(diào)查核實(shí)、審核確認(rèn)、動(dòng)態(tài)管理等工作。

　　村民委員會(huì)（居民委員會(huì)）〔以下簡稱“村（居）”〕負(fù)責(zé)協(xié)助鎮(zhèn)（街）做好低收入人口主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、申請受理、調(diào)查核實(shí)、民主評議、公示和動(dòng)態(tài)管理等日常服務(wù)工作。

　　第二章  低收入人口認(rèn)定

　　第六條  低收入人口類別遵循就高不重復(fù)并尊重個(gè)人意愿原則，根據(jù)家庭成員、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)狀況予以認(rèn)定。

　　第七條  家庭成員和家庭財(cái)產(chǎn)的認(rèn)定按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第八條  本辦法所稱家庭收入，是指扣除因病因殘因?qū)W等剛性支出后的凈收入，其認(rèn)定按照下列規(guī)定執(zhí)行：

　?。ㄒ唬┰诤怂慵彝ナ杖霑r(shí)，已實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可按其就業(yè)收入30%或者最低工資標(biāo)準(zhǔn)的50%扣減就業(yè)成本（單人每月可扣減就業(yè)成本不超過每月低保標(biāo)準(zhǔn)）；

　?。ǘ┠軌蛴?jì)算法定義務(wù)人家庭人均收入的，應(yīng)當(dāng)將其高于本市上年度居民月人均生活消費(fèi)支出以上部分的50%，平均到其應(yīng)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人（不含共同生活家庭成員）上計(jì)算贍撫養(yǎng)費(fèi)；

　?。ㄈ﹪?、省、市關(guān)于家庭收入認(rèn)定的其他規(guī)定。

　　第九條  下列項(xiàng)目不計(jì)入家庭收入：

　?。ㄒ唬└骷壵o予優(yōu)撫對象、老年人、殘疾人及其他特定對象的定期、專項(xiàng)補(bǔ)助和慰問款物；

　　（二）各級政府及其工作部門、單位對工作、學(xué)習(xí)優(yōu)秀者頒發(fā)的非報(bào)酬性獎(jiǎng)金和對國家、社會(huì)作出特殊貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)金和特殊津貼、勞動(dòng)模范榮譽(yù)津貼、見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)金等；

　?。ㄈ┯蓡挝缓蛡€(gè)人繳納的住房公積金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；

　?。ㄋ模┮騽趧?dòng)合同解除、終止，職工依照規(guī)定所獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、生活補(bǔ)助費(fèi)或者一次性安置費(fèi)中，用于社會(huì)保險(xiǎn)的部分；

　?。ㄎ澹┮蚬üぃ┴?fù)傷、一般人身傷害賠償中除生活費(fèi)以外的部分，職工喪葬費(fèi)及死亡撫恤金、困難補(bǔ)助金；

　?。埣踩藙趧?dòng)收入的30%；

　?。ㄆ撸﹨⒓哟澹ň樱┙M織的公益性活動(dòng)所得；

　　（八）政府、人民團(tuán)體、社會(huì)組織和網(wǎng)絡(luò)平臺等對因受災(zāi)、住房、醫(yī)療、就業(yè)、就學(xué)、托養(yǎng)、移民、高齡、殘疾、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等困難給予的專項(xiàng)補(bǔ)貼、幫扶補(bǔ)助和撫慰捐助款物；

　　（九）60周歲以上老年人打零工、自給自足種植（養(yǎng)殖）所得，殘疾人輔助性就業(yè)取得的收入，在校接受全日制本科及以下學(xué)歷教育的學(xué)生勤工儉學(xué)所得；

　?。ㄊ┑褪杖肴丝谑状尉蜆I(yè)，第一年所取得的收入；

　　（十一）軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、退伍軍人領(lǐng)取的一次性安置費(fèi)；

　?。ㄊ┘彝ヒ虺鍪鄯课莴@得的賣房款以及房屋征收補(bǔ)償款，擬用于購買、修建其普通居住用房或用于重病重殘家庭成員治療康復(fù)的，一年內(nèi)不計(jì)入家庭收入核算范圍;

　?。ㄊ┌匆?guī)定不計(jì)入家庭收入的其他項(xiàng)目。

　　第十條  申請人及共同生活家庭成員財(cái)產(chǎn)狀況有下列情形之一的，原則上不予認(rèn)定為低收入人口，已認(rèn)定的應(yīng)予取消：

　?。ㄒ唬┯袡C(jī)動(dòng)車輛（不含普通二輪和三輪摩托車、殘疾人用于功能性補(bǔ)償代步的機(jī)動(dòng)車輛和謀生工具等，低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭有效商業(yè)保險(xiǎn)車損保額在低保年標(biāo)準(zhǔn)12倍以內(nèi)的機(jī)動(dòng)車）、船舶、工程機(jī)械和大型農(nóng)機(jī)具的；

　?。ǘ?shí)際有2套及以上產(chǎn)權(quán)住房且人均住房面積在當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)面積2倍及以上的，有非普通住宅或商業(yè)用房的，同時(shí)有小產(chǎn)權(quán)房和產(chǎn)權(quán)住房的，申請低保前1年內(nèi)或在保期間有購置產(chǎn)權(quán)住房或商業(yè)用房、新建小產(chǎn)權(quán)房的（重病、重殘參照“單人戶”認(rèn)定的除外）；

　?。ㄈ┙?jīng)商辦企業(yè)（不含個(gè)體工商戶或加入農(nóng)民專業(yè)合作社）或長期雇傭他人從事各種經(jīng)營性活動(dòng)的；

　?。ㄋ模┯凶再M(fèi)留學(xué)或自費(fèi)就讀高收費(fèi)幼兒園、中小學(xué)，自費(fèi)就讀高等院校的高收費(fèi)專業(yè)的；

　　（五）其他明顯不符合低收入人口認(rèn)定條件的情形。

　　第十一條  申請人的贍撫養(yǎng)法定義務(wù)人有下列生活富裕情形的，申請人原則上不予認(rèn)定為低收入人口，已認(rèn)定的應(yīng)予取消：

　?。ㄒ唬┘彝ト司芍涫杖朐诋?dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民人均可支配收入3倍以上的；

　?。ǘ碛兄懈邫n小車（按有效商業(yè)保險(xiǎn)車損險(xiǎn)保額在低保年標(biāo)準(zhǔn)12倍及以上的，謀生工具和突發(fā)重病等特殊情況除外）、有中大型船舶或工程機(jī)械的；

　?。ㄈ┯蟹瞧胀ㄗ≌蛏虡I(yè)用房的；

　　（四）其他按規(guī)定認(rèn)定為生活富裕的情形。

　　第十二條  家庭收入和金融資產(chǎn)以本市低保月標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)進(jìn)行分檔：

　　家庭月人均收入分為3個(gè)檔次：第一檔低于低保月標(biāo)準(zhǔn)，第二檔低于低保月標(biāo)準(zhǔn)2倍,第三檔低于上年度本市居民人均可支配收入。

　　家庭人均金融資產(chǎn)分為3個(gè)檔次：第一檔低于低保月標(biāo)準(zhǔn)48倍，第二檔低于低保月標(biāo)準(zhǔn)72倍，第三檔低于低保月標(biāo)準(zhǔn)96倍。

　　第十三條  具有本市戶籍，且家庭人均收入、金融資產(chǎn)均符合第一檔的，按戶認(rèn)定為低保對象。

　　在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力的無業(yè)人員，經(jīng)人社等有關(guān)部門推薦就業(yè)，無正當(dāng)理由不就業(yè)達(dá)2次以上，或者無正當(dāng)理由拒不接受人社等有關(guān)部門組織的職業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)3次以上的，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形，不認(rèn)定為低保對象。

　　第十四條  具有本市戶籍，且家庭人均收入、金融資產(chǎn)均符合第二檔的，按戶認(rèn)定為低保邊緣家庭成員。

　　低保邊緣家庭成員中的國家統(tǒng)招全日制非義務(wù)教育階段（原則限于本科及以下學(xué)歷教育）的學(xué)生或者接受學(xué)前3年教育的兒童，參照“單人戶”認(rèn)定為低保對象。

　　第十五條  具有本市戶籍，且家庭人均收入、金融資產(chǎn)均符合第三檔的，并有下列情形之一的個(gè)人，參照“單人戶”認(rèn)定為低保對象：

　?。ㄒ唬┥罾щy靠家庭供養(yǎng)，本人收入符合第一檔的失能失智老年人、重度殘疾人以及非重度的三級、四級智力和精神殘疾人；

　?。ǘ┥暾埲思膊。ㄈ梭w損傷）尚未痊愈，仍有后續(xù)治療費(fèi)用支出的重病患者、部分精神疾病確診患者、大額醫(yī)療費(fèi)用患者；已經(jīng)發(fā)生危害他人安全的行為，或者有危害他人安全的危險(xiǎn)的，經(jīng)診斷、病情評估為嚴(yán)重精神障礙患者；

　?。ㄈ﹪?、省、市規(guī)定的其他參照“單人戶”認(rèn)定的情形。

　　第十六條  具有本市戶籍，且符合下列條件的老年人、殘疾人以及未成年人，認(rèn)定為特困人員：

　?。ㄒ唬o勞動(dòng)能力。以下情形應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無勞動(dòng)能力：60周歲以上的老年人；未滿18周歲的未成年人；重度殘疾人以及非重度的三級、四級智力和精神殘疾人。

　?。ǘo生活來源。按照福建省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（三）無法定義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。

　　前款規(guī)定的法定義務(wù)人符合下列情形之一的，認(rèn)定為無履行義務(wù)能力：

　?。ㄒ唬┩瑫r(shí)符合前款第一項(xiàng)和第二項(xiàng)規(guī)定的；

　?。ǘ┑捅ο笄覠o勞動(dòng)能力的；

　　（三）重度殘疾人以及非重度的三級、四級智力和精神殘疾人、70周歲以上老人且收入、金融資產(chǎn)符合第三檔的；

　?。ㄋ模o民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄內(nèi)服刑的人員，且其金融資產(chǎn)符合第二檔的。

　　第十七條  剛性支出困難家庭成員和防止返貧監(jiān)測對象等低收入人口的認(rèn)定條件按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十八條  低收入人口申請審核確認(rèn)操作流程按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三章  低收入人口救助幫扶

　　第十九條  以家庭為單位納入低保（以下簡稱“低保家庭”）的，按照其在本市共同生活的家庭成員人均可支配收入低于本市低保標(biāo)準(zhǔn)的差額，按月發(fā)放最低生活保障金。

　　參照“單人戶”認(rèn)定為低保對象的失能失智老年人、重度殘疾人以及非重度的三級、四級智力和精神殘疾人、重病患者、非義務(wù)教育階段學(xué)生，按低保標(biāo)準(zhǔn)的全額發(fā)放。

　　第二十條  低保家庭中的重度殘疾人以及非重度的三級、四級智力和精神殘疾人、重病患者、70周歲以上老年人、未成年人、非義務(wù)教育階段學(xué)生、獨(dú)生子女死亡或者傷殘家庭以及單親家庭等特定對象，增發(fā)20%的低保金；同時(shí)符合兩項(xiàng)以上增發(fā)條件，或者同時(shí)符合困難殘疾人生活補(bǔ)貼條件的，按照就高不重復(fù)原則核定。對80周歲以上老年人額外再按規(guī)定發(fā)放高齡補(bǔ)貼。

　　第二十一條  特困人員按照下列規(guī)定予以供養(yǎng)：

　?。ㄒ唬┨峁┗旧顥l件；

　?。ǘι畈荒茏岳淼慕o予照料；

　?。ㄈ┤~資助其參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)；

　?。ㄋ模υ诒臼嗅t(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)所產(chǎn)生的費(fèi)用，經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助及商業(yè)保險(xiǎn)支付后個(gè)人負(fù)擔(dān)的部分，住院期間的護(hù)理費(fèi)用（住院護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為全護(hù)理和非全護(hù)理兩檔，每天分別按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)13%、7%確定，當(dāng)年累計(jì)原則不超過6個(gè)月特困人員基本生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)）以及維持生命必需的費(fèi)用，予以全額救助；

　?。ㄎ澹┺k理特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理，分散供養(yǎng)的由監(jiān)護(hù)人辦理?；練浽岱?wù)費(fèi)用予以免除，其他必要的喪葬費(fèi)用按不超過當(dāng)年6個(gè)月的基本生活標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。

　　第二十二條  特困人員救助供養(yǎng)分為分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)。各區(qū)根據(jù)特困人員供養(yǎng)意愿，合理安排供養(yǎng)形式。

　　政府舉辦的社會(huì)福利中心要在滿足特困人員集中供養(yǎng)前提下，逐步為低保、低保邊緣家庭的老年人、殘疾人提供集中托養(yǎng)服務(wù)。

　　第二十三條  低收入人口有醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等特殊困難的，按照本市有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)專項(xiàng)救助。

　　第二十四條  防止返貧監(jiān)測對象，按照現(xiàn)行防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制給予針對性幫扶措施。

　　第四章  低收入人口服務(wù)保障

　　第二十五條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)整合優(yōu)化資源，完善資金、物質(zhì)保障機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)，將低收入人口基本生活保障資金和工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

　　第二十六條  市、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)好低收入人口基本生活保障資金管理，配合財(cái)政、審計(jì)等部門做好資金管理使用監(jiān)督、審計(jì)。

　　第二十七條  市、區(qū)民政部門和鎮(zhèn)（街）應(yīng)當(dāng)完善面向公眾的低收入人口信息查詢機(jī)制，主動(dòng)公開政策、對象及資金支出等情況。

　　第二十八條  加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測，市、區(qū)民政部門依托省、市低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息平臺，加強(qiáng)系統(tǒng)上下貫通、部門橫向聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新和快速監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)將預(yù)警數(shù)據(jù)信息下發(fā)各鎮(zhèn)（街）、村（居），完成入戶排查工作。

　　第二十九條  發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，通過政府購買服務(wù),為低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等特殊群體提供必要的訪視照料、關(guān)愛幫扶服務(wù)。制定政府購買社會(huì)救助服務(wù)清單，規(guī)范購買流程，加強(qiáng)監(jiān)督評估。

　　第三十條  支持引導(dǎo)公民、法人和其他組織通過捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)、開展慈善項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與低收入人口救助幫扶工作。建立社會(huì)救助和慈善資源信息對接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府救助與慈善救助、社會(huì)幫扶有機(jī)結(jié)合。

　　第五章  附則

　　第三十一條  本辦法由市民政部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十二條  本辦法自2025年9月1日起施行，有效期5年。本市此前相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。